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发短信是否免费，取决于具体的情境。

通常情况下，运营商提供的短信套餐可能会包含一定数量的免费短信，超出部分则需要额外付费，有些应用或平台可能会提供特定的免费短信服务，例如某些银行的账户通知或验证码短信可能是免费的。

不能一概而论地说发短信都是免费的，建议在具体情况中，根据所使用的短信服务或套餐来确定是否收费，如果想了解更多信息，可以咨询具体的运营商或相关服务提供商。